Программа профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций в Азово-Черноморском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовс

Программа
профилактических мероприятий, направленных на предупреждение
нарушения обязательных требований по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций в Азово-Черноморском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству

на 2017 год

В соответствии с протоколом заседания подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 20 января 2017 года № 1, в целях реализации пункта 45 плана мероприятий («дорожной карты») по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации от 01 апреля 2016 года № 559-р, Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее-Управление) подготовило и утвердило программу профилактических мероприятий на 2017 год.

Цели Программы профилактических мероприятий:

––   Повышение прозрачности системы государственного контроля (надзора) в целом и деятельности отделов Управления, осуществляющих контрольно-надзорные функции;

–– снижение административных и финансовых издержек, как надзорных отделов Управления, так и подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий;

         ––  управление рисками причинения вреда охраняемым законом ценностям;

         ––  предупреждение нарушений подконтрольных субъектов обязательных требований, включая устранения причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

         ––  мотивации к добросовестному поведению и, как следствие снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям;

         ––  разъяснения подконтрольным субъектам обязательных требований.

Задачи Программы профилактических мероприятий:

         ––  Формирование единого понимания обязательных требований в сфере рыболовства и охраны среды обитания водных биологических ресурсов у всех надзорных отделов Управления;

        –– инвентаризация состава и особенностей подконтрольных субъектов (объектов) и оценки состояния подконтрольной сферы;

        ––   выявления причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

       ––  установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов (объектов) и присвоенной им категории риска (класса опасности).

Анализ текущего состояния подконтрольной сферы:

Подконтрольными субъектами являются:

- юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, осуществляющие деятельность в сфере рыболовства;

- юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, в частности недропользователи и другие;

- юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие рыболовство на судах рыбопромыслового флота в районах промысла;

- юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере аквакультуры.

Подконтрольными объектами являются: водные объекты рыбохозяйственного значения на территориях Краснодарского края, Ставропольского края. Республики Адыгея, Карачаево-Черкесской республики, Липецкой области, Воронежской области, Волгоградской области и Ростовской области (бассейн реки Дон с притоками, Цимлянское, Воронежское и Матырское водохранилища), а также в установленных законодательством Российской Федерации в случаях, в Керченском проливе, в Азовском море, в Таганрогском заливе, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации в Черном море, а также юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие свою деятельность в зоне ответственности АЧТУ Росрыболовства.

Количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих промышленное и прибрежное рыболовство в 2016 - 580 шт.

Количество хозяйствующих субъектов, оказывающих воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания в 2016 - 236 шт.

Количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих рыболовство на судах рыбопромыслового флота в районах промысла в 2016 - 42 шт.

Количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере аквакультуры в 2016 - 477 шт. 

В 2016 году в рамках 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проведено 90 проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Количество результативных плановых проверок 46. Привлечены к административной ответственности 36 должностных лиц и 34 юридических лица. Сумма административных штрафов наложенных на должностных лиц составила 265,5 тыс. руб., на юридических лиц 1520,5 тыс. руб.  

Ключевые и наиболее значимые риски:    несоблюдение Правил рыболовства и иных нормативно-правовых актов в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов рыбодобывающими организациями, при осуществлении рыболовства в Азовском и Черном морях, а также на Цимлянском водохранилище. Не соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями норм и требований природоохранного законодательства Российской Федерации, в части ведения хозяйственной и иной деятельности на прибрежных защитных полосах водных объектов, в водоохранных зонах водных объектов.

Отнесение подконтрольных объектов (субъектов) к определенной категории риска (класса опасности) в настоящее время не представляется возможным в связи с тем, что государственный контроль (надзор) в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и надзор в сфере торгового мореплавания в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства не отнесены к видам государственного контроля (надзора), осуществляемым с применением риск-ориентированного подхода, а также в связи с тем, что перечень категорий риска или классов опасности, применяемый при осуществлении отдельного вида государственного контроля (надзора) не установлен положением об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и положением об осуществлении надзора за безопасностью плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства.

Текущие и ожидаемые тенденции:

 Тенденциями, которые могут оказать влияние на состояние подконтрольной сферы являются:

- неудовлетворительное состояние нормативной правовой базы правоприменительной практики в сфере осуществления Росрыболовством надзора за торговым мореплаванием в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства.

Профилактические мероприятия: мероприятиями, проводимыми АЧТУ Росрыболовства в 2016 году являются:

- организации работы официального сайта АЧТУ Росрыболовства http://www.rostov-fishcom.ru;

- публикация в СМИ (печатных периодических изданиях, на телевидении, на сайтах) информации, разъясняющей неограниченному кругу лиц о деятельности АЧТУ Росрыболовства, его полномочиях, показателях контрольно-надзорной деятельности, нормативных правовых актах, регулирующих отношения в подконтрольной сфере и т.п.;

В 2016 году АЧТУ Росрыболовства провело публичных мероприятий (лекций, круглых столов, семинаров) 275 ед. Проведено выступлений в средствах массовой информации 79, в том числе на телевидении 65, на радиостанциях 14. Помещено статей в печатных и электронных (интернет) средствах массовой информации 702, в том числе в отраслевых средствах массовой информации 164 ед.

Целевые показатели:

Целевыми показателями результативности настоящей Программы профилактики нарушений является:

- результативность профилактических мероприятий Рпм, определяемая как отношение числа проведенных профилактических мероприятий Чпм к числу нарушений Ч н, выявленных АЧТУ Росрыболовства в подконтрольной сфере по соответствующему виду подконтрольных субъектов:

Рпм = Чпм / Чн;

- удовлетворенность подконтрольных субъектов качеством профилактических мероприятий Упм, определяемая как отношение числа лиц, удовлетворенных проведенными профилактическими мероприятиями ЧУ к общему числу опрошенных лиц Чобщ, выявленных АЧТУ Росрыболовства в подконтрольной сфере по соответствующему виду подконтрольных субъектов:

Рпм = Ч У / ЧОБЩ.

Индикативные показатели эффективности профилактических мероприятий:

- количество проведенных профилактических мероприятий, ед.;

- количество подконтрольных субъектов (объектов), в отношении которых проведены профилактические мероприятия, ед.;

- доля субъектов (объектов), в отношении которых проведены профилактические мероприятия (показатель устанавливается в процентах от общего количества подконтрольных (поднадзорных) субъектов), %;

- количество профилактических мероприятий, проведенных с привлечением экспертных организаций и экспертов, ед.

Примечание: внесение изменений в указанные показатели результативности и эффективности, установление иных показателей результативности и эффективности настоящей Программы осуществляется по результатам применения Программы в очередном году.

Уполномоченные лица, ответственные за организацию и проведение профилактических мероприятий в Управлении:

- Начальник Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов Савичев Д.А.,

- Начальник Верхнедонского отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов Золотых А.В.

- Начальник Кавказского отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов  Батчаев А.Х-М.

- Начальник Крымского отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов Шесслер В.Э.

- Начальник Кубано-Адыгейского отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов Янок А.И.

- Начальник Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов

Болотин И.А.

- Начальник Прикавказского отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов Муштатов А.А.

- Начальник Цимлянского отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов Кучеров Н.Д.

Перечень профилактических мероприятий

Документ создан: Еще нет. Изменен: Еще нет